Film prati direktora FBI-ja, J. Edgara Hoovera, od samih početaka u vrijeme prohibicije kada je podupirao zakon protiv krijumčarenja i organiziranog kriminala pa preko njegovog djelovanja u doba Kennedyja, valu promjena tijekom 60-ih te njegovu mržnju prema Martinu Lutheru Kingu. Film istražuje i navode kako je imao "abnormalni" seksualni život te njegovu opsjednutost pokojnom majkom.